廣東省大力推進全民參保登記工作成效顯著

發(fā)表時間： 2016-10-31 10:00 來源：市社保局清城區(qū)直屬分局 　　

    自“全民參保登記計劃”實施以來，我省緊緊圍繞“實現(xiàn)社會保險全覆蓋”這一目標任務，周密部署，精心謀劃，深入開展信息比對、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規(guī)范管理，大力推進城鄉(xiāng)居民全面持續(xù)參加社會保險，取得了較好成效。截至2016年8月底，全省共有8513.56萬人納入全民參保登記庫，入庫率達到94.47%。主要做法：  

一、周密部署，精心謀劃，加強組織保障

2014年人社部啟動該項工作之初，我省積極行動，主動作為，經(jīng)部社保中心批準，將湛江市納為全國首批試點，于當年7月啟動全民參保登記計劃工作。以此為突破口，同時將全省其他20個地市戶籍人口全部納入?yún)⒈５怯浄秶l(fā)揮“整體作戰(zhàn)”的力量和優(yōu)勢，破解地市數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、經(jīng)辦管理水平和技術(shù)運用能力差異大等問題。2015年，經(jīng)部中心批準，全省被納入全國試點，全面推進參保登記工作。

2015年5月，省人社廳制定了省級主導、全省同步實施的全民參保登記計劃工作方案，確立了“統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)清理規(guī)則、統(tǒng)一同步推進”的工作思路，提出在2015年至2017年三年時間內(nèi)，實現(xiàn)“基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，參保率達到95%以上”的任務目標，比人社部提出的任務目標提高5個百分點。

為將全民參保登記工作落到實處，省社保局將其作為“一把手工程”，局長闕廣長在全省社保局長會議上專題部署，強調(diào)要把全民參保登記工作擺在重中之重的位置，狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過開展全民參保登記全面提升全省社保經(jīng)辦管理水平。并親自帶隊到省公安廳等部門協(xié)調(diào)工作，增強共識，推動部門間信息資源共享，為做好數(shù)據(jù)清理奠定堅實基礎。

    二、夯實基礎，多輪比對，狠抓數(shù)據(jù)清理質(zhì)量

截至2015年底，我省常住人口為10849萬人，全民參保登記工作涉及的戶籍人口底數(shù)為9011.85萬人。為提高基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅持高起點組織籌劃、高質(zhì)量數(shù)據(jù)清理標準，制定了周密的“綠色”數(shù)據(jù)清理計劃，分級開展多輪數(shù)據(jù)比對，最大化利用技術(shù)手段提高數(shù)據(jù)入庫率。

    整合資源，省級負責組織完成第一輪數(shù)據(jù)比對。

    2016年初，按照人社部明確的單位基礎信息、人員基礎信息、參保狀態(tài)信息、經(jīng)辦人員信息等四類信息、24個指標項，以全省社會保障卡持卡人數(shù)據(jù)庫、全省社會保險業(yè)務聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為基礎，整合城鄉(xiāng)各項社會保險參保人信息，進行第一輪數(shù)據(jù)核查。將數(shù)據(jù)與省公安廳提供的全省戶籍人口數(shù)據(jù)庫比對后，生成9011.85萬條省內(nèi)戶籍人口數(shù)據(jù)，約3000萬人可納入全民參保登記庫，入庫率約為33%。

    全面鋪開，組織地市開展第二輪數(shù)據(jù)比對。

    2016年3月底，為進一步提高數(shù)據(jù)入庫率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，省社保局向各地市印發(fā)《關(guān)于開展全民參保登記數(shù)據(jù)清理工作的通知》，將基礎數(shù)據(jù)按戶籍地和統(tǒng)籌區(qū)拆分為22個數(shù)據(jù)包發(fā)送各市，要求各市將數(shù)據(jù)包與本地業(yè)務系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行對碰，補充完善單位信息、個人身份和參保情況等相關(guān)信息。經(jīng)過此輪比對，累計清理出6208.87萬人納入全民參保登記庫，入庫率提升至68.90%。

經(jīng)過對第二輪數(shù)據(jù)清理結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，部分珠三角地市的數(shù)據(jù)入庫率超過90%，但不少欠發(fā)達地區(qū)的入庫率不到60%，主要原因：一是基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，二是未實現(xiàn)市級數(shù)據(jù)集中管理，三是一些欠發(fā)達地區(qū)因勞動力轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)，沒有在戶籍地參加社會保險。針對這種情況，省社保局立即組織力量到地市實地調(diào)研了解各險種參保繳費和信息記錄情況，查找問題根源，加大業(yè)務指導和技術(shù)支持力度，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。同時，總結(jié)推廣部分工作進度較快的地市的工作經(jīng)驗，營造“比、學、趕、超”的工作氛圍，加快全民參保登記工作進度。

查漏補缺，有針對性地開展第三輪數(shù)據(jù)比對。

在認真總結(jié)前期工作經(jīng)驗、分析存在問題的基礎上，省社保局將第二輪比對后不符合入庫要求的社保數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)至22個統(tǒng)籌區(qū)，有針對性地開展第三輪信息比對，以更全面地收集參保信息，補齊分險種多地參保、非戶籍地參保等信息，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和入庫率。此次比對清理后，全省共有8513.56萬人的基礎信息被納入全民參保登記庫，入庫率提升至94.47%。

對不符合入庫標準的5.53%的社保數(shù)據(jù)，省社保局將數(shù)據(jù)反饋給相關(guān)地市作進一步篩查和補漏工作。同時，主動同人社部信息中心和社保中心聯(lián)系，申請與全國參保數(shù)據(jù)進行比對，獲取在省外務工的廣東戶籍人員的參保信息。目前，該輪數(shù)據(jù)比對正在進行中，比對結(jié)束后將進一步提高數(shù)據(jù)入庫率。

三、立足長遠，動態(tài)更新，提高數(shù)據(jù)管理水平

在組織開展數(shù)據(jù)比對的同時，著力建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，努力實現(xiàn)全民參保登記庫“三對接”，提高個人權(quán)益記錄質(zhì)量和社保經(jīng)辦機構(gòu)管理水平。

一是與本地業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)對接。由省級經(jīng)辦機構(gòu)牽頭制定全民參保信息管理系統(tǒng)接口標準，各地市配合進行業(yè)務系統(tǒng)接口開發(fā)改造。改造完成后，各地市將通過調(diào)用系統(tǒng)接口，將本地業(yè)務系統(tǒng)中的參保信息變更情況及時同步到省全民參保登記庫，實現(xiàn)兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時聯(lián)動。

二是與部級系統(tǒng)實現(xiàn)對接。預留數(shù)據(jù)接口，在部級全民參保登記信息系統(tǒng)建成后，按照部級系統(tǒng)的統(tǒng)一接口標準，實現(xiàn)廣東全民參保信息管理系統(tǒng)與部級系統(tǒng)同步對接，及時獲取省外參保信息，開展跨省參保數(shù)據(jù)核實，并向部級數(shù)據(jù)庫提供廣東的參保數(shù)據(jù)。

三是與外部系統(tǒng)實現(xiàn)對接。在完善與公安部門信息共享聯(lián)動機制的同時，積極探索與省衛(wèi)計委、工商局、教育廳等部門實現(xiàn)系統(tǒng)對接，及時更新數(shù)據(jù)信息，確保參保登記信息的完整性和準確性。

四、不斷完善，加強應用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫優(yōu)勢

全民參保登記庫建成后，我省充分利用參保登記數(shù)據(jù)資源，開展多方位應用，為宏觀經(jīng)濟決策和社會保險事業(yè)發(fā)展提供支持。

一是大力支持擴面工作。系統(tǒng)可綜合分析各地區(qū)參保情況，并對未參保人群進行批量標識，有助于全面掌握各地區(qū)戶籍人口異地參保情況，為參保擴面工作提供基礎數(shù)據(jù)，為科學合理地制定擴面任務提供依據(jù)。

二是有效提升經(jīng)辦水平。全民參保登記庫與社保經(jīng)辦業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)動，可便于各級社保經(jīng)辦機構(gòu)適時查詢本地戶籍人員異地參保情況和未參保人員的基礎信息，不再需要參保人辦理異地參保證明等業(yè)務，減化了辦事環(huán)節(jié)，方便了參保群眾。與部級全民參保登記信息系統(tǒng)同步對接后，可為業(yè)務系統(tǒng)提供跨省參保等數(shù)據(jù)，將有效解決跨省重復參保、重復領取待遇等問題。

三是有力推進信息化建設。全民參保登記庫作為社會保險數(shù)據(jù)基礎庫，與我省社保業(yè)務信息系統(tǒng)、異地就醫(yī)審核結(jié)算系統(tǒng)、異地協(xié)查信息系統(tǒng)和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，為我省“集中式人社一體化信息系統(tǒng)”建設打下基礎，推動廣東社會保險進入大數(shù)據(jù)應用時代。

 

四是提供分析決策支撐。全民參保登記庫精準分析各類參保人群信息，摸清未參保人群的分布，跟蹤各險種的參保情況，掌握各險種參保人群流動走勢，為制定精準扶貧政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、社會經(jīng)濟形勢分析和完善社會保險制度提供決策依據(jù)。 

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